В Госдуме предлагают разрешить строить новые крематории с участием государства, что позволит продвинуть похоронную отрасль.
Авторы этой идеи предлагают внести изменения в действующий закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП), включив в документ операторов крематориев. В настоящее время, по их мнению, ряд положений похоронного законодательства устарел, а уровень мотивации частного бизнеса в этой сфере не очень высок.
В публикации отмечается, что в настоящее время большинство действующих объектов находится в руках частных владельцев, запуск новых довольно непрост, поэтому для изменения ситуации нужно менять законодательство, считают авторы инициативы.
Еще 2 октября депутат Госдумы Светлана Разворотнева направила главе координационного совета по законотворческой деятельности фракции «Единая Россия» Владимиру Васильеву предложения об изменениях в 224-й федеральный закон. Поправки предусматривают включение в перечень проектов, реализуемых по модели государственно-частного партнерства, строительство крематориев и других погребальных объектов.
Исполнительный директор российского Союза похоронных организаций и крематориев Елена Андреева всячески приветствует инициативу депутатов Госдумы.
— Действующее законодательство в данной сфере уже устарело — мы работаем на основе нормативной базы, утвержденной аж в 1996 году, когда был принят закон «О погребении». С тех пор мы несколько раз предпринимали попытки обновить действующую законодательную базу, но они ни к чему не привели, наши многочисленные предложения отклонялись. Между тем отрасль развивается, это очень важный социальный сервис, поэтому необходимо, чтобы это развитие обеспечивалось соответствующим законодательством, отвечающим всем требованиям времени.
«СП»: Почему так важно государственно-частное партнерство в похоронном деле?
— Мы понимаем, что государство далеко не всегда может вкладывать необходимые средства в современные объекты в нашей отрасли, поэтому надо делать это за счет бизнеса. Данная инициатива как раз подразумевает внесение изменений в закон о ГЧП, предусматривающих создание на основе такой правовой формы объектов похоронного назначения. Эта форма, кстати, предлагалась ранее, когда мы обсуждали прежние редакции закона. Поэтому эти предложения вовсе не являются новацией.
На сегодня это, видимо, единственный путь развития отрасли — если уж не менять федеральное законодательство, то каким-то образом поправить закон о ГЧП, чтобы создать возможность частному инвестору безопасно вкладывать свои средства в эту сферу и создавать новые объекты для обслуживания людей в этот сложный момент. Как я профессионал, я понимаю значимость инициативы и всячески ее поддерживаю.
«СП»: В прессе иногда встречаются публикации, в который утверждается, что похоронный бизнес не совсем прозрачен, часть процессов нем происходит в тени, поэтому его законодательное регулирование идет с большим опозданием.
— На самом деле упомянутая вами «непрозрачность» может касаться любой сферы сервиса. При желании можно накопать массу нарушений в любом сегменте.
Предлагаемые изменения в законодательство нужны как раз для того, чтобы привести в порядок нормативное регулирование и систему контроля над работой предприятий похоронной отрасли.
Было немало мифов о том, что крематории у нас работают бесконтрольно. Но сегодняшние документы, сопровождающие деятельность крематориев, подразумевают строгую отчетность. Более того, сообщество предприятий в этой сфере неоднократно выступало за изменения в законы, которые бы прописали систему правил и надзора, чтобы существовали понятные стандарты. Это помогло бы снять какие-то негативные моменты, наверняка присутствующие. Здесь, как и в любой другой сфере, есть добросовестные участники рынка, а есть и недобросовестные.
Основатель компании «Ритуал-сервис» Илья Болтунов позитивно относится к любым инициативам, улучшающим ситуацию в похоронно деле, однако считает предложение депутата Разворотневой недостаточным.
— Это всего лишь один маленький шаг, который надо сделать для изменения ситуации. Из тени «похоронку» он, конечно, не выведет, поскольку предусматривает изменения только в один закон. Между тем, правовых актов, регулирующих похоронный бизнес, очень много. И для того, чтобы рынок системно менялся, надо вносить изменения во все привязанные к отрасли законы.
«СП»: Почему потребовались изменения в закон о государственно-частном партнерстве для строительства новых крематориев?
— Это результат многочисленных обращений к депутатам со стороны бизнесменов, поскольку возникали различные сложности в регионах страны, которые невозможно было урегулировать в силу законодательных пробелов.
В законах, например, четко не указаны формы собственности для таких похоронных объектов, как крематории. В Москве это уже вызывало споры, доходившие до судебных разбирательств. Иногда это порождает сложности на этапе выдачи разрешительных документов. Учитывая юридические проблемы такого рода, законодательство, конечно, необходимо приводить в соответствие с реальностью, с фактическим устройством рынка.
«СП»: Что вы имеете в виду?
— Фактически самая большая доля рынка похоронных услуг находится в частных руках. А здесь речь идет вроде как о концессиях, государственно-частном партнерстве, но не о частном бизнесе. В общем, это депутатское предложение, на мой взгляд, довольно сырое, недоработанное.
